發(fā)改委印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》，縮減18%

國(guó) 家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó) 家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，國(guó) 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》開展全面修訂，形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自即日起印發(fā)實(shí)施。各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好清單落地實(shí)施工作，密切關(guān)注市場(chǎng)反映，及時(shí)提出完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議。國(guó) 家發(fā)展改革委、商務(wù)部將扎實(shí)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度組織實(shí)施工作，清單實(shí)施中的重大情況，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó) 家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

2020年12月10日

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

（2020年版）

說    明

一、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

二、針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊(cè)、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，在清單附件中列出，以便市場(chǎng)主體參考。

三、列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。個(gè)別設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足且確需暫時(shí)列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標(biāo)明。

四、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國(guó) 家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

五、各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。因特 殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。

六、我國(guó)參加的國(guó) 際公約、與其他國(guó) 家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，應(yīng)征求外事部門意見。

七、為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

八、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。

九、市場(chǎng)主體以告知承 諾方式獲得許可但未踐行信用承 諾，撤銷原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一 定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

十、本清單由國(guó) 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

延伸閱讀：

12月16日上午，國(guó) 家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行12月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó) 家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋表示，清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有 效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高 效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

國(guó) 家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在回答記者提問時(shí)指出，從2018年12月正式發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”?？傮w來看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場(chǎng)主體的預(yù)期和行為起了積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有 效市場(chǎng)與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動(dòng)態(tài)修訂的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院“放管服”改革成效，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。當(dāng)然，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國(guó) 家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時(shí)依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

二是“全國(guó)一張清單”管理模式得到鞏固和維護(hù)。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國(guó)一張清單”管理。近三年來，國(guó) 家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有 效杜絕了“負(fù)面清單滿天飛”的情況，可以說市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán) 威性都在不斷增強(qiáng)。

三是清單使用透明度和清單修訂參與度不斷提升。通過三年的推廣實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單在全社會(huì)的知曉面越來越寬，知曉的人越來越多，市場(chǎng)主體在自覺使用清單的過程中，對(duì)于年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié) 會(huì)積極投身于清單修訂工作，提出了很多富有建設(shè)性的意見建議。兩部門在修訂完善負(fù)面清單過程中，也注意積極吸納和體現(xiàn)有關(guān)方面意見。在各方共同努力下，清單的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表述更加清晰明了，清單修訂質(zhì)量不斷提升。