打破壟斷，弱化資質(zhì)，放寬準(zhǔn)入！關(guān)于《資質(zhì)改革方案》的一些思考

12月2日，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》正式印發(fā)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年7月底，全國(guó)特 級(jí)數(shù)量約900項(xiàng)，分別歸屬約700家企業(yè)，其中83%持有一個(gè)特 級(jí)資質(zhì)，持有特 級(jí)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量呈金字塔分布，資質(zhì)改革后，將打破原先的平衡。

近幾年建筑領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)下行的趨勢(shì)明顯，央企、國(guó)企自身擁有著天然優(yōu)勢(shì)，如一些工程在招標(biāo)階段設(shè)置只有央企、國(guó)企才能達(dá)到的高門檻，導(dǎo)致這樣的現(xiàn)狀的根本性原因之一就是——資質(zhì)壟斷。改革后，資質(zhì)壟斷有望打破，從而促進(jìn)央企、國(guó)企、民企的公平競(jìng)爭(zhēng)。

《方案》明確，完善工程招投標(biāo)制度，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。制度的完善，將優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置，不以資質(zhì)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)，暗示著資質(zhì)或?qū)⑦M(jìn)一步弱化。

根據(jù)《方案》，改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專 業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專 業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專 業(yè)承包資質(zhì)和專 業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專 業(yè)資質(zhì)。

資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲 級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

1、關(guān)于資質(zhì)過渡期

《方案》指出：做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡，開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)置1年過渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

2、資質(zhì)等級(jí)簡(jiǎn)化所帶來的影響

此次資質(zhì)改革將現(xiàn)有資質(zhì)類別、等級(jí)壓減，壓減幅度約60%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，由于施工資質(zhì)由原先的一、二、三級(jí)并為甲、乙級(jí)或不分等級(jí)，乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的含金量或?qū)⒆兊?。有網(wǎng)友則認(rèn)為，關(guān)于二級(jí)資質(zhì)的問題，如果有足夠?qū)嵙t可不受改革影響，可 靠實(shí)力升為甲 級(jí)。

3、資質(zhì)門檻降低，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 

有網(wǎng)友認(rèn)為：資質(zhì)門檻降低，個(gè)人責(zé)任終身制，才是公平公正發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然短期內(nèi)可能會(huì)有陣痛，但工程投標(biāo)市場(chǎng)必然會(huì)越來越正規(guī)，扶正了畸形的工程市場(chǎng)?！斗桨浮诽岢?，適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平良好的氛圍。