1. 因執(zhí)行政 府采購政策不適合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務商不足3家。

2. 能夠確定統(tǒng)一付費標準，并且為了更好地向公眾提供服務，需要讓所 有愿意接受協(xié)議條件的供應商都加入的政 府購買服務項目。比如，政 府購買失業(yè)培訓、養(yǎng)老、體檢等服務，服務對象可持政 府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務機構(gòu)。

• 有政 府定價或者政 府指導價，無法競價的；

• 對功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設備。

1. 集中采購機構(gòu)、主管預算單位要盡可能確 保采購需求標準與zui高限制單價相匹配。

2. 對封閉式框架協(xié)議供應商入圍設置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對于采用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設備采購，由于沒有政 府定價、政 府指導價，評審環(huán)節(jié)又未開展價格競爭，為更好地平衡質(zhì)量與價格的關(guān)系，將zui低淘汰率提 高到40%。

3. 要求供應商響應的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不能采用專 供政 府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專 供政 府采購的型號導致價格不可比。同時，要求貨物項目的每個采購包只能用一個產(chǎn)品響應，避免多產(chǎn)品響應形成報價組合，干擾價格競爭。

4. 對耗材使用量大的復印、打印等儀器設備，引入全生命周期成本理念，要求供應商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專 用耗材進行報價，并在評審時考慮專 用耗材使用成本。

5. 引入外部競爭機制，當采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，而入圍供應商又不同意將價格降至非入圍供應商報價以下的，可將合同授予該非入圍供應商。

附原文：

《政 府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部 長 劉昆

2022年1月14日

第 一章 總則 

第 一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提 高政 府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政 府采購法》、《中華人民共和國政 府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預算單位對技術(shù)、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第 一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 

前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國 家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 

第三條符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： 

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必 要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； 

（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的； 

（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政 府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的； 

（四）國 務 院財政部門規(guī)定的其他情形。 

前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。 

屬于本條第 一 款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。 

第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。 

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。 

第五條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必 要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責征集程序和訂立框架協(xié)議。 

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵守本辦法關(guān)于主管預算單位的規(guī)定。 

主管預算單位可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機構(gòu)應當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。 

集中采購機構(gòu)、主管預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。 

第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 

第七條 框架協(xié)議采購應當實行電子化采購。 

第八條 集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 

第二章  一般規(guī)定 

第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。 

封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政 府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購： 

（一）本辦法第三條第 一 款第 一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政 府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應商的； 

（二）本辦法第三條第 一 款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所 有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務對象自主選擇的。 

第十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求?？蚣軈f(xié)議采購需求在框架協(xié)議有 效期內(nèi)不得變動。 

確定框架協(xié)議采購需求應當開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應商和專 家等意見。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代 表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。 

第十二條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規(guī)定： 

（一）滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確 保功能、性能和必 要采購要求的情況下促 進競爭； 

（二）符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得chao 標準采購； 

（三）按照《政 府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包； 

（四）貨物項目應當明確貨物的技術(shù)和商務要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安 全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等； 

（五）服務項目應當明確服務內(nèi)容、服務標準、技術(shù)保 障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務工作量的計量方式等。 

第十三條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的zui高限制單價。征集文件中可以明確量價關(guān)系折扣，即達到一 定采購數(shù)量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標準即為zui高限制單價。 

zui高限制單價是供應商第 一階段響應報價的zui高限價。入圍供應商第 一階段響應報價（有量價關(guān)系折扣的，包括量價關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務對象確定第二階段成交供應商的zui高限價。 

確定zui高限制單價時，有政 府定價的，執(zhí)行政 府定價；沒有政 府定價的，應當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定，屬于本辦法第十條第二款第 一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。 

貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關(guān)服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結(jié)算的應當明確結(jié)算規(guī)則。 

第十四條框架協(xié)議應當包括以下內(nèi)容： 

（一）集中采購機構(gòu)或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

（二）采購項目名稱、編號； 

（三）采購需求以及zui高限制單價； 

（四）封閉式框架協(xié)議第 一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規(guī)格或者服務內(nèi)容、服務標準，協(xié)議價格； 

（五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； 

（六）確定第二階段成交供應商的方式； 

（七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

（八）資金支付方式、時間和條件； 

（九）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

（十）框架協(xié)議期限； 

（十一）入圍供應商清退和補充規(guī)則； 

（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務; 

（十三）需要約定的其他事項。 

第十五條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過1年，服務項目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過2年。 

第十六條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責： 

（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

（二）對第二階段zui高限價和需求標準執(zhí)行情況進行管理； 

（三）對第二階段確定成交供應商情況進行管理； 

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提 高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核； 

（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； 

（六）公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

（七）辦理入圍供應商清退和補充相關(guān)事宜。 

第十七條 采購人或者服務對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

同一框架協(xié)議采購應當使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。 

第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯 一授權(quán)供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

（三）無正當理由拒不接受合同授予的； 

（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

（五）框架協(xié)議有 效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政 府采購活動的； 

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。 

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應商退出公告。 

第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。 

采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

第二章  一般規(guī)定 

第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。 

封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政 府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購： 

（一）本辦法第三條第 一 款第 一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政 府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應商的； 

（二）本辦法第三條第 一 款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所 有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務對象自主選擇的。 

第十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有 效期內(nèi)不得變動。 

確定框架協(xié)議采購需求應當開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應商和專 家等意見。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代 表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。 

第十二條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規(guī)定： 

（一）滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確 保功能、性能和必 要采購要求的情況下促 進競爭； 

（二）符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得chao 標準采購； 

（三）按照《政 府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包； 

（四）貨物項目應當明確貨物的技術(shù)和商務要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安 全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等； 

（五）服務項目應當明確服務內(nèi)容、服務標準、技術(shù)保 障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務工作量的計量方式等。 

第十三條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的zui高限制單價。征集文件中可以明確量價關(guān)系折扣，即達到一 定采購數(shù)量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標準即為zui高限制單價。 

zui高限制單價是供應商第 一階段響應報價的zui高限價。入圍供應商第 一階段響應報價（有量價關(guān)系折扣的，包括量價關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務對象確定第二階段成交供應商的zui高限價。 

確定zui高限制單價時，有政 府定價的，執(zhí)行政 府定價；沒有政 府定價的，應當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定，屬于本辦法第十條第二款第 一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。 

貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關(guān)服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結(jié)算的應當明確結(jié)算規(guī)則。 

第十四條框架協(xié)議應當包括以下內(nèi)容： 

（一）集中采購機構(gòu)或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

（二）采購項目名稱、編號； 

（三）采購需求以及zui高限制單價； 

（四）封閉式框架協(xié)議第 一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規(guī)格或者服務內(nèi)容、服務標準，協(xié)議價格； 

（五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； 

（六）確定第二階段成交供應商的方式； 

（七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

（八）資金支付方式、時間和條件； 

（九）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

（十）框架協(xié)議期限； 

（十一）入圍供應商清退和補充規(guī)則； 

（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務; 

（十三）需要約定的其他事項。 

第十五條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過1年，服務項目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過2年。 

第十六條 集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責： 

（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

（二）對第二階段zui高限價和需求標準執(zhí)行情況進行管理； 

（三）對第二階段確定成交供應商情況進行管理； 

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提 高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核； 

（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； 

（六）公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

（七）辦理入圍供應商清退和補充相關(guān)事宜。 

第十七條 采購人或者服務對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

同一框架協(xié)議采購應當使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。 

第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯 一授權(quán)供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

（三）無正當理由拒不接受合同授予的； 

（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

（五）框架協(xié)議有 效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政 府采購活動的； 

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。 

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應商退出公告。 

第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。 

采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。