應(yīng)急管理部關(guān)于進一步做好安 全生產(chǎn)責任保 險工作的緊急通知

應(yīng)急〔2021〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：

近期，國 務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安 全生產(chǎn)責任保 險實施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業(yè)安責險只能通過一家中介買”的問題，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，服務(wù)群眾意識不強，執(zhí)行安 全生產(chǎn)責任保 險制度走偏走樣，與當前正在深入開展的黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動要求不相符。對此，應(yīng)急管理部黨委高 度重視、專 門作出部署，要求提 高政治站位，舉一反三，規(guī)范全 國應(yīng)急管理部門行為；必 須嚴格守法，決不允許任性妄為；要加強自查督查，對存在的問題要立即糾正，并自覺接受監(jiān)督?，F(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、依法依規(guī)做好安 全生產(chǎn)責任保 險實施工作。建立和實施安 全生產(chǎn)責任保 險制度是黨中央、國 務(wù)院為加強安 全生產(chǎn)社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發(fā)揮保 險機構(gòu)參與開展風險評估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安 全風險、提 高企業(yè)安 全生產(chǎn)能力的重要舉措?！吨腥A人民共和國安 全生產(chǎn)法》、《安 全生產(chǎn)責任保 險實施辦法》、《安 全生產(chǎn)責任保 險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等都提出了明確要求，必 須嚴格執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門一 定要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安 全的政治高 度，提 高對依法依規(guī)實施安 全生產(chǎn)責任保 險重要性的認識，正確理解內(nèi)涵要義，嚴格規(guī)范操作，堅決防 止和糾正以各種名目壟斷安 全生產(chǎn)責任保 險市場等違法違規(guī)行為，確 保安 全生產(chǎn)責任保 險健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮其對安 全生產(chǎn)工作的積極作用。要緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持把好事辦實、實事辦好，防 止在實施過程出現(xiàn)不當和錯誤做法，損害企業(yè)和群眾利益。要注重把保 險機構(gòu)依照標準規(guī)范為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)作為重點監(jiān)管內(nèi)容，決不能出現(xiàn)強制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應(yīng)有服務(wù)的不公正不合理現(xiàn)象。要以保 險為紐帶，通過市場化手段加快建立社會化安 全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強安 全風險管控，幫助企業(yè)提 升安 全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

二、立即開展自查督查。要針對國 務(wù)院督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)定，認真開展自查自糾，重點對照以下6個方面深入排查和糾正： 

（一）是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保 險經(jīng)紀公司“獨 家代理”壟斷市場的問題。

（二）是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用管理和使用不規(guī)范，將事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用打入應(yīng)急管理部門賬戶或由應(yīng)急管理部門指 定賬戶等違反國 家有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)紀律的問題。

（三）是否存在安 全生產(chǎn)責任保 險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題。

（四）是否存在將安 全生產(chǎn)責任保 險作為取得安 全生產(chǎn)許可證前置條件的問題。

（五）是否存在安 全生產(chǎn)責任保 險產(chǎn)品條款和費率厘定、保 障范圍、保 險額度不合理，侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員權(quán)益的問題。

（六）是否違反安 全生產(chǎn)責任保 險有關(guān)規(guī)定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀問題。

三、嚴肅查處各類問題和違法違規(guī)行為。各級應(yīng)急管理部門對自查發(fā)現(xiàn)的問題，必 須立行立改、堅決整改到位。對存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，jue不姑息遷就；同時要堅持以問題為導向、以強化服務(wù)功能為目標，加快健全完善規(guī)章制度。

（一）對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，存在安 全生產(chǎn)責任保 險壟斷經(jīng)營行為的，要及時移送市場監(jiān)管部門立案查處。

（二）對將企業(yè)投保安 全生產(chǎn)責任保 險作為取得安 全生產(chǎn)許可證前置條件的要堅決取消。

（三）對存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用管理和使用不規(guī)范，安 全生產(chǎn)責任保 險產(chǎn)品條款和費率厘定、保 障范圍、保 險額度不合理等問題的，要組織專 家加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正，依法依規(guī)嚴格規(guī)范。

（四）加快建立全 國聯(lián)網(wǎng)的安 全生產(chǎn)責任保 險信息化管理平臺、第三方評估制度和公開制度，全過程加強對安 全生產(chǎn)責任保 險實施情況的監(jiān)督，對保 險機構(gòu)弄虛作假，預(yù)防費用投入不足、未履行事故預(yù)防責任、委托不合法的社會化服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，要嚴格查處、責令整改，對拒不整改的，將其納入安 全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公開；對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要會同有關(guān)部門依法追究法律責任。

（五）對在安 全生產(chǎn)責任保 險制度實施過程中存在的領(lǐng) 導干部違規(guī)插手干預(yù)項目實施、權(quán)錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，確 保一查到底、以案促改。

四、切實加強組織領(lǐng) 導。各級應(yīng)急管理部門要強化政治責任，將規(guī)范做好安 全生產(chǎn)責任保 險工作作為一項重要任務(wù)，主要負責同志要親自安排部署并組織實施，親自盯進度、抓落實，專人負責，自查督查要查得準、查得實，不走過場、不留死角，確 保取得實實在在成效。

（一）要結(jié)合貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》，強化責任落實，細化配套措施，科學制定實施方案，真正將安 全生產(chǎn)責任保 險制度轉(zhuǎn)化為保 障和維護企業(yè)合法權(quán)益、提 升企業(yè)安 全生產(chǎn)能力的有力支持政策。

（二）要嚴格按照本通知要求，迅 速行動，會同有關(guān)部門開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；同時要舉一反三，規(guī)范安 全生產(chǎn)責任保 險制度落實各環(huán)節(jié)行為，切實發(fā)揮安 全生產(chǎn)責任保 險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用。

（三）要健全內(nèi)部管理制度，堵塞執(zhí)行過程中的各種漏洞；各級應(yīng)急管理干部要嚴守廉潔自律各項規(guī)定，依法行政，切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的合法權(quán)益。

請各省級應(yīng)急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關(guān)意見建議報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。應(yīng)急管理部將視情進行抽查、督查。

應(yīng)急管理部

2021年9月6日