招投標(biāo)大改！中標(biāo)候選人不再排序！再見(jiàn)，投標(biāo)/履約/質(zhì)量/農(nóng)民工工資保證金！圍串標(biāo)將被清出！

近年來(lái)招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金。住建部等六部門共同發(fā)布（建市【2019】68號(hào)文）提出對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

[國(guó)]家發(fā)展改革委發(fā)布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉標(biāo)志著，自1999年頒布已經(jīng)施行20余年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來(lái)大修！不難可以看出招投標(biāo)改革已步入“深水區(qū)”！

2019年12月3日，[國(guó)]家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。此次對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，重點(diǎn)針對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等。旨在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)主體，特別是民營(yíng)企業(yè)，招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立zui優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整zui低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消zui低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

此次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》明確：

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：

（一）綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠zui大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

（二）經(jīng)評(píng)審的zui低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格zui低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。

經(jīng)評(píng)審的zui低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。

[國(guó)]家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗zui低、環(huán)境影響zui小的投標(biāo)。

三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

由此可見(jiàn)，“zui低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的問(wèn)題將逐漸退出歷史舞臺(tái)！

招標(biāo)人濫權(quán)、不合理低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，將迎來(lái)重拳治理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1、實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：（shou次提出）

①鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)。

（編者注：現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式，或迎來(lái)大的調(diào)整！人、材、機(jī)價(jià)格市場(chǎng)化，有希望了。在之前的“征求意見(jiàn)稿”中，該條文是這樣表述的：推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變。）

②對(duì)標(biāo)[國(guó)]際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制。

③強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、縮小招標(biāo)范圍。

①社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。

②政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定[專]業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管：

①加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假。

②對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

4、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)履職監(jiān)管：

①加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)[承]諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。

（編者注：接下來(lái)可能要嚴(yán)查“投標(biāo)一套人馬，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工另一套人馬”，特別是項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)履職。）

5、zui低價(jià)中標(biāo)：探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。

6、落實(shí)招標(biāo)人shou要責(zé)任。招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。

7、政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工期。

8、其他：

①全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

②探索推進(jìn)評(píng)定分離。

③嚴(yán)禁假借建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

2019年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號(hào)）明確提出：

推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函。支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！并全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

四大亮點(diǎn)：

①住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

②支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！

③農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函！

④全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照[國(guó)]家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。